一、前言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動(dòng)汽車,能夠加快燃油替代,減少汽車尾氣排放,對(duì)保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、推動(dòng)我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類集中式充換電站和分散式 充電樁,完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動(dòng)汽車普及的重要保障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是當(dāng)前加快電動(dòng)汽 車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù),也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部 署,根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》 (國(guó)發(fā)〔2012〕22 號(hào)),特制定本指南,期限為 2015-2020 年。

　　二、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”以來(lái),我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了突破,積累了經(jīng)驗(yàn),為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為落實(shí)國(guó)家新能源汽車示范推廣應(yīng) 用工作有關(guān)要求,各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)積極開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì),除部分大型央企外, 地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至 2014 年底,全國(guó)共建成充換電站 780 座,交 直流充電樁 3.1 萬(wàn)個(gè),為超過(guò) 12 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車提供充換電服 務(wù)。

　　充電網(wǎng)絡(luò)逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣,在深圳、 杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在蘇 滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在京滬、京港澳、 青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機(jī)、電 池快速更換系統(tǒng)等設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,無(wú)線充電、移動(dòng)充電等新型充電技術(shù)已開展試點(diǎn)運(yùn)營(yíng);充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、計(jì)量、 計(jì)費(fèi)及保護(hù)等技術(shù)日趨成熟;充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和自動(dòng) 化水平不斷提高;充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、智能電網(wǎng)及智能交通等技術(shù)融合已開展試點(diǎn)應(yīng)用。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。我國(guó)已基本建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 體系,包括術(shù)語(yǔ)、動(dòng)力電池箱、充電系統(tǒng)及設(shè)備、充換電接口、換電系統(tǒng)及設(shè)備、充/換電站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)與運(yùn)行、 附加設(shè)備等 8 個(gè)部分,約 60 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力逐步增強(qiáng)。

　　支持政策陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)家不斷加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政 策支持力度,印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35 號(hào)),有關(guān)部門抓緊 制定配套支持政策,已出臺(tái)充電價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等文件,其 他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼、充電服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格等配套支持政策。

　　 三、問(wèn)題挑戰(zhàn)

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)內(nèi)外均處于起步階段,由于涉及城市 規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營(yíng)模式等方面,利益主體多,推進(jìn)難度大。

　　電動(dòng)汽車及其充電技術(shù)的不確定性大。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尚 處于發(fā)展初期,動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異, 不同技術(shù)方案對(duì)應(yīng)的充電需求存在較大差異,增加了充電基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的難度,加大了投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),影響了社 會(huì)資本參與的積極性。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過(guò)程中,普遍存在注重車而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題,有車無(wú)樁、有樁無(wú)車現(xiàn)象并存。一方面,部分地區(qū)電動(dòng) 汽車增長(zhǎng)較快,但充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足;另一方面,由于用戶對(duì)電動(dòng)汽車接受度不高以及地方保護(hù)等原因,使得 電動(dòng)汽車增長(zhǎng)總體低于預(yù)期,加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布 局不合理,以及設(shè)施通用性較差等問(wèn)題,造成充電基礎(chǔ)設(shè)施 利用率較低。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要規(guī) 劃、用地、電力等多項(xiàng)前提條件,在實(shí)施過(guò)程中涉及多個(gè)主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)停車場(chǎng)所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,面 對(duì)眾多分散的利益主體,協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域, 大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件;對(duì)于具備安裝條 件的用戶,存在業(yè)主委員會(huì)不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外,由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電 力設(shè)施、道路管線等改造,也增加了建設(shè)難度。

　　充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公 交、出租等特定領(lǐng)域,通過(guò)實(shí)行燃油對(duì)價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)費(fèi)等措施,商業(yè)模式探索取得一定進(jìn)展,但仍不具備大 范圍推廣應(yīng)用的條件。在面向社會(huì)公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域,商業(yè)模式探索處于起步階段,由于電動(dòng)汽車數(shù)量少、設(shè) 施利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因,充電服務(wù)企業(yè)普遍虧 損。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè) 備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。已頒布的部分技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行,造成不同品牌的電動(dòng)汽車與不同廠商的充 電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容,充電便利性大大下降。充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施與充電服務(wù) 平臺(tái)的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,充電服務(wù)平臺(tái)的 服務(wù)能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。

　　配套支持政策仍需加強(qiáng)。部分地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展的重視程度不夠,缺少配套支持政策,在城市建設(shè)及相 關(guān)規(guī)劃中對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足,對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期 用地政策有待進(jìn)一步明確和細(xì)化,充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅支持政 策與電動(dòng)汽車支持政策不匹配,對(duì)社會(huì)資本吸引力不足,對(duì) 居民區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)等安裝困難的場(chǎng)所協(xié)調(diào)推動(dòng)不夠。

　　四、需求預(yù)測(cè)

　　根據(jù)我國(guó)在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與 私人乘用車等領(lǐng)域的汽車增長(zhǎng)趨勢(shì),結(jié)合國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)測(cè)算,到 2020 年全國(guó) 電動(dòng)汽車保有量將超過(guò) 500 萬(wàn)輛,其中電動(dòng)公交車超過(guò) 20 萬(wàn)輛,電動(dòng)出租車超過(guò) 30 萬(wàn)輛,電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、物流等專用車 超過(guò) 20 萬(wàn)輛,電動(dòng)公務(wù)與私人乘用車超過(guò)430 萬(wàn)輛。

　　根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域電動(dòng)汽車對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求, 經(jīng)分類測(cè)算,2015 年到 2020 年需要新建公交車充換電站 3848 座,出租車充換電站 2462座,環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充 電站 2438 座,公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁 430 萬(wàn)個(gè), 城市公共充電站 2397 座,分散式公共充電樁 50 萬(wàn)個(gè),城際 快充站 842 座。

　　在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好,霧霾治 理任務(wù)較重,應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū),預(yù)計(jì)到 2020 年,推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 266 萬(wàn)輛,需要新建充換電站7400 座,充電樁 250 萬(wàn)個(gè)。

　　在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、 湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地 區(qū),預(yù)計(jì)到 2020 年,推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 223 萬(wàn)輛, 需要新建充換電站 4300 座,充電樁 220 萬(wàn)個(gè)。 在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國(guó)家新 能源汽車推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū),預(yù)計(jì)到 2020 年, 推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 11 萬(wàn)輛,需要新建充換電站 400 座,充電樁 10 萬(wàn)個(gè)。

　　五、指導(dǎo)思想與原則

　　(一)指導(dǎo)思想 全面貫徹國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)規(guī)劃指 導(dǎo),因地分類實(shí)施;完善標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化政策引領(lǐng);鼓勵(lì)社 會(huì)參與,創(chuàng)新發(fā)展模式,發(fā)揮市場(chǎng)作用;系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建高 效開放、與電動(dòng)汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,保障 和促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、適度超前。加強(qiáng)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè) 施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),將充電基礎(chǔ)設(shè)施放在更加重要的位置, 從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。建立政府有關(guān)部門與相關(guān) 企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進(jìn) 機(jī)制,按照“樁站先行”的原則,適度超前建設(shè),推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。

　　因地制宜、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)各地區(qū)電動(dòng)汽車 發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn),緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求,遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向,科學(xué)把握發(fā) 展節(jié)奏,分類有序?qū)嵤?加大交通、市政、電力等公共資源 整合力度,合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施,降低建設(shè)成本,節(jié)約土 地資源。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、通用開放。堅(jiān)持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,加快完善充換電標(biāo)準(zhǔn)體系,為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),理順管理流程, 健全管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,提高充 電服務(wù)的通用性和開放性。

　　創(chuàng)新思路、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)地方政府與企業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)社 會(huì)資本參與,激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)示范推廣,為充電基礎(chǔ)設(shè) 施發(fā)展探索新途徑,積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推動(dòng)、加快發(fā)展。落實(shí)地方政府充電基 礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,建立由各地發(fā)展改革委(能源局) 牽頭,相關(guān)主管部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方積極性,形成合力, 加快發(fā)展。

　　 六、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)

　　根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果,按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)目標(biāo)。到 2020 年,新增集中式充換電站超過(guò)1.2 萬(wàn)座, 分散式充電樁超過(guò) 480 萬(wàn)個(gè),以滿足全國(guó) 500 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車 充電需求。

　　優(yōu)先建設(shè)公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電 基礎(chǔ)設(shè)施,新增超過(guò) 3850 座公交車充換電站、2500 座出租 車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。

　　積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停 車位配建充電樁,新增超過(guò) 430 萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁,以滿 足基本充電需求。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。

　　合理布局社會(huì)停車場(chǎng)所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,按照適度超 前原則,新增超過(guò) 2400 座城市公共充電站與50 萬(wàn)個(gè)分散式 公共充電樁,以滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。

　　結(jié)合骨干高速公路網(wǎng),建設(shè)“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡(luò), 新增超過(guò) 800 座城際快充站,以滿足城際出行需要。

　　(二)分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)

　　1、加快發(fā)展地區(qū)

　　到 2020 年新增集中式充換電站超過(guò)7400 座,分散式充 電樁超過(guò) 250 萬(wàn)個(gè),以滿足超過(guò) 266 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

　　在新能源汽車推廣應(yīng)用城市,公共充電樁與電動(dòng)汽車比 例不低于 1:7,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 0.9 公里; 其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到 1:12,城市核 心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于 2 公里。

　　率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū) 域的城際快充網(wǎng)絡(luò),各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　2、示范推廣地區(qū)

　　到 2020 年新增集中式充換電站超過(guò)4300 座,分散式充 電樁超過(guò) 220 萬(wàn)個(gè),以滿足超過(guò) 223 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

　　在新能源汽車推廣應(yīng)用城市,公共充電樁與電動(dòng)汽車比 例不低于 1:8,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 1 公里; 其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到 1:15,城市核 心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于 2.5 公里。

　　加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通,以高速公路網(wǎng)為基 礎(chǔ),逐步推進(jìn)全國(guó)范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　3、積極促進(jìn)地區(qū)

　　到 2020 年新增集中式充換電站超過(guò) 400座,分散式充 電樁超過(guò) 10 萬(wàn)個(gè),以滿足超過(guò) 11 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

　　省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于 1:12,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 2 公里。

　　按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　(三)分場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)

　　1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ?停車場(chǎng)所,適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站,新建超過(guò)3850 座公交車充換電站,超過(guò) 2500 座出租車充換電站,超過(guò) 2450 座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。

　　2、在居民區(qū),建成超過(guò) 280 萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁。鼓 勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。

　　3、在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單 位內(nèi)部停車場(chǎng),建成超過(guò) 150 萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有

　　 條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。 4、在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場(chǎng)、路邊停車位等城市公共停車場(chǎng)所,建成超過(guò) 2400 座城市公共充電站與 50 萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁。

　　5、在城際高速公路服務(wù)區(qū),2015 年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)”(四縱:京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái) 高速,兩橫:青銀高速、滬蓉高速,三環(huán):京津冀、長(zhǎng)三角、 珠三角)的城際快充網(wǎng)絡(luò),建成超過(guò) 500 座城市快充站;2020年之前形成“四縱四橫”(四縱:沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳, 四橫:青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò),建成超過(guò) 1000 座城市快充站。

　　七、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

　　以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、公交及出租等 專用場(chǎng)站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體,以城市公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公 共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助,以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站 和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充,以充電智能服 務(wù)平臺(tái)為支撐,加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的 充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　1、著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對(duì)于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營(yíng)需求,優(yōu)先結(jié)合停車場(chǎng)站建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施;可根據(jù)實(shí)際需求,建設(shè)一定數(shù)量獨(dú)立占地 的快充站與換電站。對(duì)于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,應(yīng)充分挖掘有關(guān)單 位內(nèi)部停車場(chǎng)站配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的潛力,同步推進(jìn)城市公 共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)內(nèi)部專用設(shè)施與公共設(shè)施的高效 互補(bǔ)提高用車便捷性。

　　2、加快推動(dòng)用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　對(duì)于有固定停車位的用戶,優(yōu)先結(jié)合停車位建設(shè)充電 樁。對(duì)于無(wú)固定停車位的用戶,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)配建一定比例 的公共充電車位,建立充電車位的分時(shí)共享機(jī)制,開展機(jī)械 式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)與改造等方式為用戶 充電創(chuàng)造條件。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居 民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)一開展停車位 改造和直接辦理報(bào)裝接電手續(xù),允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收費(fèi),建立合理反映各方“責(zé)、權(quán)、利” 的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制,切實(shí)解決居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的“最后一公里”難題。

　　3、積極開展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位,要結(jié)合 單位電動(dòng)汽車配備更新計(jì)劃以及職工購(gòu)買使用電動(dòng)汽車需求,利用單位內(nèi)部停車場(chǎng)資源,規(guī)劃電動(dòng)汽車專用停車位, 配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施情況納入 節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　4、加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　優(yōu)先結(jié)合大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車場(chǎng),以 及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會(huì)公共停車場(chǎng)開展城市 公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施,適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。公共充電基礎(chǔ) 設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū) 域逐步推進(jìn)的原則,逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度。 鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公眾開放。結(jié) 合實(shí)際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體 式停車充電一體化設(shè)施,提高土地利用效率。

　　5、大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 依托高速公路服務(wù)區(qū)停車位,建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián);適時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、 成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè);2020 年底前初 步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò),滿足電動(dòng)汽車城際、省際出行需求。

　　6、同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)

　　充電智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步考 慮,融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù),通過(guò) “互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動(dòng),提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵(lì)圍繞用 戶需求,為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展增值業(yè)務(wù),提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效率。

　　(二)加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力

　　1、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)

　　各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入 當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),在用地保 障、廊道通行等方面給予支持,切實(shí)做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先 行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎(chǔ)設(shè)施需求,合理提高各類 建筑物用電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作。

　　 電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造,保障充電基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙接入,確保電力供應(yīng)的“暢通無(wú)阻”,滿足 充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求。

　　2、完善供電服務(wù)

　　電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件,開 辟綠色通道,優(yōu)化流程,簡(jiǎn)化手續(xù),提高效率,限時(shí)辦結(jié)。 充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企 業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),不得收取接網(wǎng)費(fèi)用,相應(yīng)資產(chǎn)全額 納入有效資產(chǎn),相應(yīng)成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本,納入電網(wǎng)輸配 電價(jià)回收。

　　(三)加快標(biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新

　　1、加快推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　加快修訂出臺(tái)充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)充 電接口互操作性檢測(cè)及服務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,開展已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造,加快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一, 實(shí)現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動(dòng)汽車之間的兼容互 通。進(jìn)一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī) 范,以及計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。進(jìn)一步 開展電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施 的研究,及時(shí)制修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);完善充換電設(shè)備、電動(dòng) 汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),明確防火安全要求。加快建立充電基 礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)識(shí)體系和相關(guān)規(guī)范。

　　 2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換 效率、高適用性、無(wú)線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電 池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技 術(shù)研究。依托示范項(xiàng)目,積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、 分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。

　　(四)探索可持續(xù)商業(yè)模式

　　1、積極引入社會(huì)資本 各地應(yīng)有效整合公交、出租場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車場(chǎng)等 各類公共資源,通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式培 育市場(chǎng)主體,引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ) 設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺(tái)。加快形成私人用 戶居住地與單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。

　　2、鼓勵(lì)拓展多種商業(yè)模式

　　鼓勵(lì)探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式, 引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服 務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 質(zhì)押等融資模式,借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式,推進(jìn)商業(yè) 模式創(chuàng)新。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)商業(yè)模式與 服務(wù)創(chuàng)新,引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式, 積極拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù),吸引更 多社會(huì)資源參與,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(五)開展相關(guān)示范工作

　　1、開展建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式示范

　　各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要,按照因地制宜、 適度超前原則,針對(duì)不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 的重點(diǎn)和難點(diǎn),從城市與區(qū)縣充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、居民區(qū)與單位配建充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面,積極開 展建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式示范。通過(guò)示范項(xiàng)目,理順充電基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè) 模式,以點(diǎn)帶面,加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程,提高發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。在示范項(xiàng)目中積極探索無(wú)人值守自助 式服務(wù)、無(wú)線充電、移動(dòng)充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。

　　2、加強(qiáng)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流推廣

　　建立多層次的充電基礎(chǔ)設(shè)施示范經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制,通 過(guò)多種形式開展示范工作經(jīng)驗(yàn)交流,提升示范效果,發(fā)揮帶 動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施示范工作的總結(jié),積極 加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)示范工作中的成功經(jīng)驗(yàn)要加 大推廣力度,對(duì)暴露出來(lái)的一些共性問(wèn)題要及時(shí)解決,建立 有效機(jī)制,完善政策法規(guī),為下一步普及推廣打好基礎(chǔ)。

　　 八、保障措施

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布 局,明確各類建筑物配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。原則上,新建住宅配建停車 位應(yīng) 100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,大型公 共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或 預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于 10%,每 2000 輛電動(dòng) 汽車應(yīng)至少配套建設(shè)一座公共充電站。有關(guān)部門和地方應(yīng)將城際快充網(wǎng)絡(luò)納入相關(guān)高速公路規(guī)劃,明確在高速公路服務(wù) 區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

　　(二)加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地,按照加油加氣站 用地供應(yīng)模式,根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地情況,優(yōu)先 安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的,可將 配件要求納入土地供應(yīng)條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他 市場(chǎng)主體合作,按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在已有各類建筑物配建停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)與 高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府應(yīng)協(xié)調(diào) 有關(guān)單位在用地方面予以支持。

　　(三)簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個(gè)人在自有停車庫(kù)、停 車位,各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的,無(wú) 需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。建設(shè)城市公共停車場(chǎng)(樓)時(shí),無(wú)需為同步建設(shè)充電 樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨(dú)占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃, 并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。

　　(四)強(qiáng)化安全管理。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用 電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽 查,并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè) 施運(yùn)營(yíng)使用的單位或個(gè)人,加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場(chǎng) 所的日常消防安全檢查及管理,及時(shí)消除安全隱患。

　　(五)加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管 部門、街道辦事處和居委會(huì)應(yīng)按照示范文本,主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè) 主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé),依據(jù)示范文本,結(jié)合自身實(shí)際,明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電 基礎(chǔ)設(shè)施的流程,并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。對(duì)拒不 配合或阻撓充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),各地房地產(chǎn) 行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施,扣減相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé) 人的信用信息評(píng)分。

　　(六)加強(qiáng)供用電監(jiān)管力度。各級(jí)電力監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,按規(guī)定和要求提供 真實(shí)完整的信息。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人違規(guī)用電等情況,依法依規(guī)進(jìn)行查處,并視 情節(jié)予以處罰。

　　(七)完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度,加快制定“十三五”充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法, 督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì)公布,給予市場(chǎng)穩(wěn) 定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度 支持。允許充電服務(wù)企業(yè)向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi) 兩項(xiàng)費(fèi)用,對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式 充換電設(shè)施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格,2020 年前暫免收基 本電費(fèi);其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。針對(duì)不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施,兼顧投資運(yùn)營(yíng)主體合理收益與用 戶使用經(jīng)濟(jì)性等,指導(dǎo)各地及早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格,在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

　　(八)強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?策,完善金融服務(wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入 的多層次擔(dān)保體系,積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金,拓寬充電 基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金,發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施 企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(九)落實(shí)地方主體責(zé)任。各地政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管 理作為政府專項(xiàng)管理內(nèi)容,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽 頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,明確職責(zé)分工,完 善配套政策,在 2016 年 3 月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī) 劃,制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法,并抓好組織 實(shí)施。

　　(十)建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立國(guó)家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟,配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn) 品準(zhǔn)入管理,開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一信息交換協(xié)議, 有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源,促 進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,為制定實(shí)施財(cái)政、監(jiān)管等 政策提供支撐。

　　(十一)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局 和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳,讓社會(huì)各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施, 吸引更多社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng),引導(dǎo)消費(fèi) 者購(gòu)買使用電動(dòng)汽車。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為,形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

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