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第一章 總則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預防和減少電力事故,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營業(yè)務并取得相關(guān)業(yè)務許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務許可的電力企業(yè)。
第三條 國家能源局及其派出機構(gòu)依照本辦法,對電力企業(yè)的電力運行安全(不包括核安全)、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監(jiān)督管理。
第四條 電力安全生產(chǎn)工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,建立電力企業(yè)具體負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。
第五條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責任主體,應當遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標準,建立健全電力安全生產(chǎn)責任制,加強電力安全生產(chǎn)管理,完善電力安全生產(chǎn)條件,確保電力安全生產(chǎn)。
第六條 任何單位和個人對違反本辦法和國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)投訴和舉報,國家能源局及其派出機構(gòu)應當依法處理。
第二章 電力企業(yè)的安全生產(chǎn)責任
第七條 電力企業(yè)的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。電力企業(yè)從業(yè)人員應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。
第八條 電力企業(yè)應當履行下列電力安全生產(chǎn)管理基本職責:
(一)依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標準,制定并落實本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程;
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,落實安全生產(chǎn)責任;
(三)按照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員;
(四)按照規(guī)定提取和使用電力安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件;
(五)按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風險預控體系,開展隱患排查及風險辨識、評估和監(jiān)控工作,并對安全隱患和風險進行治理、管控;
(六)開展電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè);
(七)開展電力安全生產(chǎn)培訓宣傳教育工作,負責以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的從業(yè)人員安全培訓;
(八)開展電力可靠性管理工作,建立健全電力可靠性管理工作體系,準確、及時、完整報送電力可靠性信息;
(九)建立電力應急管理體系,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,制定各級各類應急預案并開展應急演練,建設(shè)應急救援隊伍,完善應急物資儲備制度;
(十)按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置,對電力安全事件進行調(diào)查處理。
第九條 發(fā)電企業(yè)應當按照規(guī)定對水電站大壩進行安全注冊,開展大壩安全定期檢查和信息化建設(shè)工作;對燃煤發(fā)電廠貯灰場進行安全備案,開展安全巡查和定期安全評估工作。
第十條 電力建設(shè)單位應當對電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負全面管理責任,履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責,并按照規(guī)定將電力工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)備案,向相關(guān)電力工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行工程項目質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。
第十一條 供電企業(yè)應當配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術(shù)指導。
第三章 電力系統(tǒng)安全
第十二條 電力企業(yè)應當共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。在電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電機組并網(wǎng)過程中應嚴格履行安全責任,并在雙方的聯(lián)(并)網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確,不得擅自聯(lián)(并)網(wǎng)和解網(wǎng)。
第十三條 各級電力調(diào)度機構(gòu)是涉及電力系統(tǒng)安全的電力安全事故(事件)處置的指揮機構(gòu),發(fā)生電力安全事故(事件)或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時,電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)采取必要的應急處置措施,相關(guān)電力企業(yè)應當嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。
第十四條 電力調(diào)度機構(gòu)應當加強電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行管理,科學合理安排系統(tǒng)運行方式,開展電力系統(tǒng)安全分析評估,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運行機組安全。
第十五條 電力企業(yè)應當加強發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理,強化電力監(jiān)控系統(tǒng)(或設(shè)備)專業(yè)管理,完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相、事故備用等性能,滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的需要。
第十六條 發(fā)電機組、風電場以及光伏電站等并入電網(wǎng)運行,應當滿足相關(guān)技術(shù)標準,符合電網(wǎng)運行的有關(guān)安全要求。
第十七條 電力企業(yè)應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準,制訂、完善和落實預防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施和應急預案,建立完善與國家能源局及其派出機構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第四章 電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第十八條 國家能源局依法負責全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱“派出機構(gòu)”)按照屬地化管理的原則,負責轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由國家能源局負責或者協(xié)調(diào)確定具體負責的區(qū)域派出機構(gòu);同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由當?shù)貐^(qū)域派出機構(gòu)負責或者協(xié)調(diào)確定具體負責的省級派出機構(gòu)。50兆瓦以下小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。50兆瓦以下小水電站的涉網(wǎng)安全由派出機構(gòu)負責監(jiān)督管理。
第十九條 國家能源局及其派出機構(gòu)應當采取多種形式,加強有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標準的宣傳,向電力企業(yè)傳達國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項要求,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。
第二十條 國家能源局及其派出機構(gòu)應當建立健全電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
第二十一條 國家能源局及其派出機構(gòu)應當依法對電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范情況進行監(jiān)督檢查。國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產(chǎn)大檢查,制定檢查工作方案,并對重點地區(qū)、重要電力企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點督查。派出機構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的電力安全生產(chǎn)大檢查,對部分電力企業(yè)進行抽查。